中新網(wǎng)新疆新聞1月17日電（惠晶）應(yīng)急管理工作事關(guān)民航高質(zhì)量發(fā)展和機場安全順暢運行，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力一直以來都是民航各單位亟需解決的短板性問題，當(dāng)前民航正處于發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，更需要采取有力措施，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

　　新疆地域遼闊，截至2023年12月，新疆機場集團所轄機場數(shù)量已達到25個，各機場運行體量、運行模式均有差異，同時各機場也面對著運行環(huán)境復(fù)雜、空防安全形勢嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，因此建立健全應(yīng)急管理機制，著力提升應(yīng)急管理水平，一直是新疆機場集團努力的方向。自2017年起，按照“完善機制、鍛煉隊伍、提升能力”的工作思路，新疆機場集團積極探索建設(shè)“新疆模式”的應(yīng)急管理體系，形成一套卓有成效的工作模式和工作方法。

　　完善機制，建立集團“1+2”與機場“1+3”應(yīng)急指揮體系

　　機場應(yīng)急指揮體系運轉(zhuǎn)效率直接影響了機場在突發(fā)事件中的處置高效性和決策科學(xué)性，因此新疆機場集團結(jié)合應(yīng)急處置工作實際，梳理、整合機場集團與各機場、各機場應(yīng)急救援指揮中心與應(yīng)急指揮官的兩級應(yīng)急處置層級邏輯關(guān)系。

　　“1+2” 機場集團層面，突發(fā)事件發(fā)生后，設(shè)立應(yīng)急指揮部作為機場集團應(yīng)對突發(fā)事件的最高指揮決策機構(gòu)，下設(shè)應(yīng)急工作組與專家支援團隊兩個協(xié)調(diào)與支援模塊（即：1+2），形成機場集團“一個指揮部”“一套工作機制”“一個窗口發(fā)布”的應(yīng)急處置機制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效能。

　　“1+3” 各機場層面，在機場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，構(gòu)建機場“一中心三分部”（即：1+3）應(yīng)急指揮體系，以機場應(yīng)急救援指揮中心為核心，成立“現(xiàn)場指揮部”“輿情應(yīng)對指揮部”“家屬援助指揮部”三個指揮部，充分發(fā)揮機場應(yīng)急救援指揮中心在突發(fā)事件應(yīng)急處置中的“核心”及“中樞”作用，同時“三分部”的指揮部構(gòu)成，進一步理順、厘清了應(yīng)急救援各個階段及環(huán)節(jié)的應(yīng)急處置程序和職責(zé)邊界，初步形成了機場上下貫通、橫向銜接、運行順暢的應(yīng)急指揮體系。

　　夯實基礎(chǔ)，開展應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　為了厘清各機場應(yīng)急管理機構(gòu)及崗位設(shè)置，打造和培養(yǎng)綜合型的應(yīng)急管理人才隊伍，夯實應(yīng)急準(zhǔn)備基層基礎(chǔ)，新疆機場集團針對千萬級以下機場組織實施“應(yīng)急管理一體化”改革，圍繞“四個一體化”工作思路，即：

　　應(yīng)急管理機構(gòu)一體化。將各機場的日常應(yīng)急管理工作機構(gòu)設(shè)置進行統(tǒng)一歸口，設(shè)置專、兼職“應(yīng)急管理三大員”崗位（應(yīng)急管理員、醫(yī)療聯(lián)絡(luò)員、消防聯(lián)絡(luò)員），建立應(yīng)急管理人員隊伍專業(yè)化培訓(xùn)培養(yǎng)機制。

　　消防救援與應(yīng)急救護日常管理一體化。將各機場消防救援與應(yīng)急救護日常管理工作統(tǒng)一歸口至機場航空安全保衛(wèi)部管理。

　　應(yīng)急救援隊伍建設(shè)一體化。設(shè)立機場消防救援人員急救技能培養(yǎng)與能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，向消防救援人員“賦能”，增加應(yīng)急救護知識培訓(xùn)和取證，培養(yǎng)日常應(yīng)急管理能力。解決“小舊偏特軍拖”機場消防救援及應(yīng)急救護人員應(yīng)急能力不足的問題，為機場消防救援人員提供更為廣闊的職業(yè)前景和發(fā)展空間。

　　突發(fā)事件處置救援一體化。構(gòu)建“三同步”應(yīng)急救援模式，即消防救援及應(yīng)急救護兩支應(yīng)急救援隊伍同步響應(yīng)、同步出動、同步協(xié)同處置，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援隊伍響應(yīng)、出動效率。

　　新疆機場集團“應(yīng)急管理一體化”從“機制”、“資質(zhì)”、“職責(zé)”、“隊伍”四個維度，實現(xiàn)機場集團各機場應(yīng)急管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運行、全面提升應(yīng)急管理人員隊伍素質(zhì)和能力，提升應(yīng)急準(zhǔn)備工作質(zhì)效。

　　苦練內(nèi)功，建設(shè)“崗位人員”為導(dǎo)向的應(yīng)急預(yù)案體系

　　應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的核心和基礎(chǔ)，是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵抓手，機場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的好與壞直接關(guān)系著應(yīng)急管理工作的好與壞。為切實解決應(yīng)急預(yù)案可操作性不強的問題，新疆機場集團自2017年起組織開展了“四級應(yīng)急預(yù)案操作手冊”建設(shè)專項工作，按照機場總指揮、各指揮部指揮官（現(xiàn)場指揮官、輿情應(yīng)對指揮官、家屬援助指揮官）、二級單位指揮官、參與處置人員四個崗位層級，以“崗位”為單元，以應(yīng)急處置程序為主要內(nèi)容，編制表單化的應(yīng)急預(yù)案，并命名為“四級應(yīng)急預(yù)案操作手冊”。四級應(yīng)急預(yù)案操作手冊的建設(shè)和實施，填補了機場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系對于一線處置崗位單元操作程序的缺失和空白；以崗位為單元識別編制，各崗人員在應(yīng)急處置過程中根據(jù)列出的項目執(zhí)行應(yīng)急操作，明確知道“該做什么”“如何去做”；表單化形式的應(yīng)急預(yù)案，可塑性強，既可作為各崗位日常應(yīng)急管理工作的工具書，也在應(yīng)急處置過程中發(fā)揮著監(jiān)督、提醒作用，日常工作中還能作為檢查單，發(fā)揮考核職能，成為應(yīng)急管理考核以及法定自查工作的抓手。當(dāng)前新疆機場集團已形成機場集團級、機場級突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案、專項預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案操作手冊組成的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。

　　新疆機場集團所轄25個機場，共編寫四級應(yīng)急預(yù)案操作手冊數(shù)量共8167個，其中一級451個，二級451個，三級2908個，四級4357個，參與編寫人員302人。

　　增強本領(lǐng)，實施“常態(tài)化”應(yīng)急演練

　　為了讓應(yīng)急預(yù)案真正“用起來”，同時提升各崗位人員突發(fā)事件應(yīng)對及實戰(zhàn)能力，自2018年5月起，新疆機場集團啟動“每日一練”常態(tài)化無腳本應(yīng)急演練工作，每周一至周四下午以“三不”形式組織演練，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急演練組織形式，提升應(yīng)急演練質(zhì)效；5年來，新疆機場集團結(jié)合常態(tài)化應(yīng)急演練經(jīng)驗，陸續(xù)組織開展“程序式”“信息與指令式”“提問式”“視頻會議模式”“點菜式”“群演導(dǎo)向式”等演練模式，隨著演練模式的發(fā)展演變，演練的復(fù)雜性和難度也在逐步升級，充分驗證應(yīng)急預(yù)案可操作性的同時，幫助各級應(yīng)急處置人員形成“肌肉記憶”，錘煉“本能反應(yīng)”，有效提升了人員的應(yīng)急處置能力。

　　2017年-2023年，新疆機場集團共組織開展常態(tài)化應(yīng)急演練1300多場次。

　　“智慧”應(yīng)急，建立機場集團應(yīng)急管理平臺

　　為全面提升應(yīng)急管理工作質(zhì)量和效率，新疆機場集團正式啟動應(yīng)急管理平臺研發(fā)建設(shè)工作，通過科技、智能化手段的廣泛運用，提高日常應(yīng)急管理效能，實現(xiàn)科學(xué)、高效開展應(yīng)急處置。

　　從日常管理與應(yīng)急處置兩個維度入手，設(shè)計了以綜合管理、應(yīng)急演練、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮四大模塊為核心的應(yīng)急管理平臺。通過四大模塊的研發(fā)建設(shè)，涵蓋了事前預(yù)防、事中處置到事后總結(jié)的應(yīng)急管理工作全過程，各模塊既相對獨立又緊密相連，構(gòu)成全面科學(xué)的信息數(shù)據(jù)體系和高度智能化的處置功能體系；應(yīng)急指揮模塊中設(shè)計“一鍵呼叫”“群組通知”等功能，將應(yīng)急指揮人員從低效率、低價值的信息復(fù)述、傳遞工作中解放出來，集中精力投入到對突發(fā)事件應(yīng)急處置的分析、研判等工作中去，節(jié)省時間成本和人力成本的同時，大幅度提升信息溝通及處置的效率和準(zhǔn)確性，使應(yīng)急救援更趨“智慧化”“智能化”。

　　新疆機場集團將堅定不移的以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持人民至上，生命至上，建設(shè)適應(yīng)新疆機場集團現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展要求的應(yīng)急管理體系和能力；不斷完善體制機制，落實管理責(zé)任，強化隊伍建設(shè)，實現(xiàn)人人會應(yīng)急，人人能應(yīng)急。